健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确提出，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。要求健全重点产业链供应链发展体制机制，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制；完善产业在国内梯度转移的协作机制，建设国家战略腹地和关键产业备份，加快完善国家储备体系，完善战略性矿产资源探产供销统筹和衔接体系。这是加快建成现代化产业体系、加快构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求，符合新一轮产业发展大势和新发展阶段的要求。

健全重点产业链发展体制机制，提升产业链供应链的发展力。

安全是发展的前提，缺乏提升产业链供应链韧性和安全水平的制度，产业链供应链发展就会因难以抵抗各类冲击而陷于停滞甚至崩溃，发展的成果难以巩固。同样，提升产业链供应链韧性和安全水平离不开发展的支撑，这不仅因为发展为提升产业链供应链韧性和安全水平提供物质和技术基础，还因为发展是提升产业链供应链韧性和安全水平的最终目标。因此，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，一定要统筹发展和安全，提升产业链供应链韧性和安全水平，提升产业链供应链的发展力。在健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度时，《决定》提出，要健全重点产业链发展体制机制，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，这充分体现了统筹发展和安全的思想，符合发展与安全二者相互作用、互为因果的规律。当然，不同的产业，其发展面临的挑战不同，在国民经济发展中的地位和作用不同，从作用上看，健全重点产业链供应链发展体制机制可起到事半功倍的作用。《决定》强调健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，因为这些产业不仅面临“卡脖子”的风险较大，而且对于其他产业链供应链发展的影响较大，在新一轮技术革命和产业革命中起较大作用。

健全重点产业链发展体制机制，要充分把握产业链运行和发展的特点。一是其运行和发展具有整体性，就是上下游之间相互影响，其上游的发展会受到下游发展的制约，同样下游的发展也会受到上游发展的制约。二是产业链的整体发展受短板制约，其他各环节发展水平再高，如果有一个环节发展水平低，整个产业链发展也只能处于低水平。因此，健全重点产业链发展体制机制，必须从协同上发展、从解决短板弱项上发力。加强上下游企业协同，形成合力；加强政策协同，形成政策合力。加快构建产业链供应链协同创新体系，提高关键技术环节国产化比例、鼓励上下游企业实施基础创新与应用创新相结合的转变；充分发挥新型举国体制的作用，集体攻关，突破“卡脖子”技术制约。进一步完善大中小企业融通发展体制机制，防止垄断，避免在产业链供应链关键节点上利用市场势力进行不正当竞争，促进产业链供应链合作有序、良性竞争。完善服务上下游企业的供应链金融服务平台，协同推进人才培养、产业链供应链上下游的土地资源规划与配置、数字化和低碳转型。加快产业链集群建设，完善产业链集群建设体制机制。

建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，提升产业链供应链的恢复力。

产业链供应链受到冲击后，其恢复时间的长短是衡量其韧性和安全水平高低的重要指标。影响恢复时间长短的，包括发展水平、抵抗力高低等很多因素，其中建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，是缩短恢复时间的重要举措。如果对各种风险能进行预判，提前建立预案，就可能把风险化早、化小、化及时。要完善实施产业竞争力调查与评价工程，对重点产业链供应链的瓶颈制约进行科学梳理。要根据产业链供应链的运行规律和风险传导特点，识别关键节点、关键企业，跟踪关键节点和关键链路上的风险。完善链长制、链主制，充分发挥链长、链主在应对风险挑战方面的作用，支持上下游企业充分利用数字化、智能化技术实现供应链数据信息共享，提升供应链的透明度。加强产业链供应链风险评估和应对的国际合作，推进全球产业链供应链伙伴关系建设。

完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享，提升产业链供应链的根植力。

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提升产业链供应链的根植力，是发展中国家乃至发达国家提升产业链供应链韧性和安全水平所需完成的重要任务。我国各地资源禀赋、技术水平等不同，不同类型区域有着不同的比较优势，充分发挥各地比较优势，有利于推进国内产业分工发展，推进国内产业链供应链体系建设，提升国内产业链供应链竞争力，建立起产业链供应链整体优势。通过地区间的优势互补，抵消因成本等因素造成的产业外迁，是提升产业链供应链根植力的重要举措。提升产业链供应链的根植力要完善产业在国内梯度转移协作机制，关键是要提升产业链供应链跨区合作、转移的内生动力，构建有效的利益分配机制。完善科技成果跨区转移利益分享机制，鼓励产业转出地和承接地建立产值、收益、用地指标分享制度，完善区域间生态补偿制度。提升中心城市和城市群高质量承接产业转移，鼓励特殊类型地区承接发展特色产业转移。为区域间产业转移和承接提供公共产品，优化重大基础设施、重大生产力布局和公共资源布局，打破阻碍区域间协作障碍，打破产业链供应链区域协作的基础设施、公共资源、政策体制约束。

建设国家战略腹地和关键产业备份，加快完善国家储备体系，完善战略性矿产资源探产供销统筹和衔接体系，提升产业链供应链的抵抗力。

提升产业链供应链韧性和安全水平需要提升产业链供应链抵抗力，就是要避免产业链供应链在受到外部冲击时产生崩溃。提升产业链供应链抵抗力要推动供应链来源的多元化发展，建立国家战略腹地和关键产业备份制度，推动国家战略腹地和关键产业备份建设，确保关键产业有第二替代来源。加强物资储备体系建设，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。为了提高我国战略性矿产资源的保障力度，要加大对战略性矿产资源勘查力度，攻克一批重大关键勘查技术，强化勘查成果转化，加大矿业权投放力度，完善矿产资源收益分配制度，提高全社会探矿的积极性。推进矿产资源全生命周期产业生态建设，在矿产权出让中，明确矿产资源深加工及矿业产业配套要求，推动产供销储协调畅通。鼓励循环经济发展，提升资源的回收率。鼓励企业提升开采回收率、选矿回收率、综合利用率。

作者为中国社会科学院工业经济研究所纪委书记，副所长

来源：《中国党政干部论坛》